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潮起踏浪行 春雨润云岭
来源: 作者:张居正 发布时间: 2019-01-23 10:45:28 文章点击数:

改革开放的40年,是云南省各级政协组织不断完善发展的40年。40年来,云南省政协步入全面发展时期,全省政协组织规模不断扩大完善,多数基层政协组织逐步实现了从无到有。

在每一个重大的历史时期,人民政协都有着鲜明的时代特征。尤其是40年来,人民政协各个地方组织的发展进步,都打上了改革开放的鲜明烙印。改革开放不仅使很多地方政协组织获得了新生,而且推动了人民政协在民主政治建设上取得突破性进展。

人民政协地方组织的建立和发展

说到云南各地政协组织的建立和发展,必须先说一下人民政协组织发展的大背景。

首先,人民政协形成组织体系的重要标志是政协地方组织的扩展和健全。1949年的政协组织法规定,在中心城市、重要地区及省会,经中国人民政协会议全国委员会决议,设立政协地方委员会。

1954年,政协章程规定,在省、自治区、直辖市和市设立政协地方委员会。其它地方有必要的时候也可以设立地方委员会。此时,除少数的县设立了政协组织外,大部分的县没有设人民政协地方委员会。

1978年改革开放后恢复了政协活动。1982年,政协章程明确规定,可以在省、自治区、直辖市设政协的省、自治区、直辖市委员会;自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区,凡有条件的地方,均可设立政协地方委员会。1983年1月,中共中央办公厅发出《关于县(市)和市辖区设立政协问题的通知》后,政协的地方组织由此健全完善起来。

2019-01-23,中共云南省委常委会议讨论决定,在昭通等7个地区设立政协工作委员会,作为省政协的派出机构。

云南的16个州(市)政协组织中,有7个是改革开放后成立的。129个县(市、区)政协组织中,有90个是改革开放后建立的,占到了县区政协组织的69.76%。

梳理发现,多数县(市、区)政协组织成立后的前三届,是每届任期3年,后来才改为每届5年。

通过以上数据可以看出,云南政协系统中,各地政协组织多数是伴随着改革开放而成立并成长起来的。很多县(市、区)政协组织实现了在传承中创新,在创新中发展,在发展中不断提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力和水平,谱写了一曲曲人民政协事业发展的赞歌。

界别的设置和变化

由界别组成是人民政协的显著特色。改革开放以来,从全国政协到地方政协组织,把完善界别设置、突出界别优势、发挥界别作用作为人民政协加强自身建设的重要内容进行了积极探索,在界别联组讨论、界别联谊、界别发言、界别视察、界别调研以及开展界别协商、界别提案等方面积累了不少经验,取得很好成效,对扩大社会各界群众开展有序政治参与发挥了重要作用。

1954年,政协章程明确规定,人民政协是以党派、团体为基础组成的。1978年,政协章程修改拓展为以党派团体和各界代表人士为基础组成。到1982年,政协章程不再强调政协组成以党派团体为基础,规定中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表,港澳同胞、台湾同胞、归国侨胞以及特别邀请人士组成。地方委员会参照全国政协的组成决定。随后,全国政协和地方政协根据社会阶级、阶层的变化,适时调整和增设了若干界别。2004年修改的政协章程明文确认人民政协“设若干界别”。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出,支持人民政协加强界别建设。

改革开放以来,云南各地政协组织加强履职能力建设,积极向全国政协学习,合理调整优化政协界别,进一步增强界别的代表性和包容性,不断扩大各界群众的有序政治参与。以昆明市五华区政协为例,第一届委员会共设立22个界别,到第二届则有29个界别,到了第三届则分成了32个界别,到了第四届又由31个界别组成。再以开远市政协为例,第一届委员会由15个界别构成,第二届、第三届都由16个界别构成,而到了第四届、第五届,界别分成了17个。

“三化”建设取得突破性进展

改革开放40年来,云南省各级政协组织制度建设取得重要进展,履职的制度化、规范化、程序化不断推进,为促进我省坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会主义民主政治建设,促进我省经济社会发展作出了重要贡献。

特别是十八大以来,云南省各级政协组织深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断加强履职能力建设,为实现云南跨越式发展,谱写中国梦云南篇章作出了积极贡献。

州(市)、县(市、区)政协进一步改进委员产生的机制,完善委员协商推荐的标准、程序和方式,建立完善了委员提名推荐与考察考核办法。而且还充分利用现有培训阵地,有计划、分层次、多渠道组织委员参加培训,不断提高委员的协商能力。同时,更加注重发挥专委会的基础性作用,切实转变思想观念和工作作风,提高对口协商的质量和实效。各地政协组织还根据新形势新变化,向全国政协、省政协看齐,合理设置和调整政协机关内设机构,健全委员联络机构和理论研究机构,完善政协机关目标任务、落实责任、监督考核体系,实行岗位工作目标考核机制,积极创建高效政协机关。

如昆明市政协出台五项创新性制度:《中国人民政治协商会议昆明市委员会常务委员会工作规则》《中国人民政治协商会议昆明市委员会主席会议工作规则》《政协昆明市委员会专题协商活动实施办法》《政协昆明市委员会提案审查工作细则》《政协昆明市委员会各专门委员会工作指南》。如文山市政协制定和完善《政协文山市委员会全体委员会议工作规则》等13个履职规则,逐步建立起全委会、常委会、主席会、专委会几个层次的制度体系,形成了规范有序的工作机制。

履职创新取得新实效

40年来,云南各级党委积极支持人民政协进一步改进重要会议组织方式,增加委员与党委、政府领导的互动环节;各地政协组织进一步改进提案工作,完善提案分类办理机制和分类答复办法,强化重点提案遴选和办理环节,加大提案公开力度,主动接受人民群众的监督;进一步改进专题调研视察工作,建立专题调研视察选题论证工作机制,建立健全界别小组调研视察工作机制,探索建立重点课题调研视察成果论证机制;积极拓展人民政协反映社情民意的渠道和方式,建立热点问题、敏感事件的舆情汇集机制,努力构筑委员与网民沟通回应机制,及时回应委员和网民的关切。

红河哈尼族彝族自治州政协围绕省委、省政府对红河州提出的“四个更大贡献”要求,就工业经济转型升级、红河卷烟厂易地技改搬迁、互联网发展等深入开展调研视察,提出了一批有针对性的意见建议。围绕融入滇中、联动南北、开放发展三大战略,组织北部七县市政协赴滇中考察,召开主席协商会和县市政协横向联系会议协商讨论,提出的意见建议得到州委、州政府的重视和采纳。

曲靖市政协积极创新履职方式,在开展专题调研视察中增加随机调研视察,精心拟定调研视察方案,增加随机调研视察比重。

昭通市政协建立“单月协商座谈会”制度。“单月协商座谈会”坚持“协商于决策之前和决策实施之中”确定协商议题。“单月协商座谈会”选题的拟定,以群众反映强烈需要及时解决且经过努力能够解决的实际问题为重点,在征求民主党派、工商联、人民团体和各专委会、政协委员等各方面意见的基础上,与市委、市政府有关领导和部门进行沟通,确保较强的科学性和可操作性。

楚雄彝族自治州政协举行州政协常委述职制度也是一个创新履职方式的典范。2019-01-23,楚雄州政协十届二次常委会议审议通过了《政协楚雄彝族自治州委员会常务委员述职办法(试行)》(以下简称《办法》),明确规定所有州政协常委必须向州政协常委会述职。述职内容包括参加政协全会、常委会议及所属专委会重要会议、活动的情况;提交提案、报送社情民意信息情况以及产生的社会效果;参加专题调研、视察以及撰写调研报告的情况等八大方面的内容。《办法》试行近一年来,极大地激励和调动了常委履职的自觉性、主动性,并带动了全体委员履职的规范性。

昌宁县政协则不断完善各专委会与县委、县政府工作部门的对口联系制度。各专委会主动加强与对口单位的联系沟通,组织委员就脱贫攻坚精准化、农业规模化、工业聚集化、城市生态化等全县重点工作进行对口协商,委员知情明政渠道进一步拓宽,参政议政平台有效搭建,部门工作得到及时改进,工作效率得到切实提高。

 

 
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